市经贸委纪委书记  万新

近几年，在企业改制过程中，个别国有企业违反国有资产管理规定，采取隐匿资产、虚增负债等手段侵吞国有资产。对此，市经贸委纪委充分发挥纪检监察职能作用，不断强化措施，加大力度，严肃查处国有企业改制过程中国有资产流失案件，有效地扼制了国有资产流失现象。去年以来，市直经贸系统共立查国有企业改制过程中国有资产流失案件4起，涉及金额300余万元，涉及6人，移交司法机关处理3人。
一、拓宽渠道抓案源
市经贸委纪委把查处国有资产流失案件作为重点，从三个方面深挖案件线索。一是建立案件线索数据库。将有价值的线索分类录入电脑进行统计整理。内容具体或署真实姓名的举报线索及时进行初核；举报内容不够明确的存档备查，并定期分析研究，根据需要随时查实。二是畅通举报渠道。在全市各国有企业设立举报箱，向社会公布举报电话，及时受理群众举报。凡署名举报并查实的案件，对当事人进行表彰和奖励，并为其保密。去年以来，共受理群众来信、来访和举报电话148件次，从中发现有价值案件线索32件，其中半数以上涉及改制企业。三是加强联系沟通，多方获取案件线索。在查处国有资产流失案件过程中，积极主动与市国资办联系沟通，通报情况，交流信息。如查处潍坊某防水材料厂国有资产流失案中，市国资办接到职工举报后移交给市经贸委纪委，我们立即深入企业，进行了认真细致的核查，并将检查情况及时反馈市国资办，为及时纠正和解决该厂国有资产流失问题提供了重要依据。
二、采取"四查"措施抓疑点
针对企业改制过程中国有资产流失案件，举报人往往不能提供资产处理情况的实际，我们紧紧抓住涉案单位财务管理这个关键环节，依法及时封存财务帐目，并采取"四查"措施，认真细致地对照检查，严防国有资产流失。一是查企业负债情况。虚增负债是企业改革改制过程中侵吞国有资产的主要手段。在财务处理上比较典型的有虚增应付款或其他应付款、将帐外收入挂其他应付款两种。首先，我们对应付款项的发票或借据进行认真检查分析，确定真伪，同时详细了解大额负债形成的过程及原因。如某单位挂账应付工资款40多万元，其原因是拖欠35名临时工的工资。当时该单位工资发放比较及时，拖欠临时工工资说不过去。为此，我们对临时工的使用情况进行了深入调查，最终查明35名临时工名单全是编造，拖欠40万元的工资也是虚假的。其次，该单位应付款中欠某个体户76万元，但该个体户的经济实力不可能拿出如此巨额资金垫付给企业，从此疑点入手，经进一步调查，我们发现实为该单位欠该个体户货款12万元。该企业采取以上两项手段共虚增负债100多万元，用以冲抵国有资产。帐外收入挂其他应付款问题，由于帐外收入的主要来源于废旧物资的处理、产品销售折让等途径。个别企业由于避税或其他原因，将这部分资金作为其他应付帐，在企业改制时作负债处理。
二是查应收货款。个别企业在改制过程中为减少国有资产，将部分回收货款不直接入账，而以暂存款或其他形式置于个人名下。如某单位改制前，将业务单位顶账、价值50多万元两辆汽车，以厂长个人名义登记过户，并且在企业改制评估时拒不承认为企业财产。
三是查库存物资的领用。个别企业在改制开始前，突击领用物资或原材料，办理出库手续后转入生产成本。如某单位改制基准日为3月31日，当天就领取维修用物金额近78万元，并在一天内办理完出库，转入生产成本。
四是查有无帐外帐或小金库。对部分企业改制前有帐外帐或小金库的情况，一方面，我们主要查是否有大额的会务费、应酬招待等费用。个别单位为转移资金，以会务费、招待费冲销资金后转入小金库。如某单位以在外地举办业务洽谈会的名义开具了20多万元的会务费发票，而实际根本没有召开业务洽谈会，20多万元转入了小金库。另一方面，查发票是否有大头小尾或用收据收取货款等现象。个别单位对销售物资开票采取大头小尾的办法，将差额转入帐外帐、小金库；有的单位对不要发票的客户开具收款收据，而将收入直接转入、小金库。对帐外帐的收入或小金库收入，往往不易发现，也是国有资产流失的重要方面。