同志们：
这次全市经济发展软环境建设工作会议的主要任务是，总结工作，交流经验，进一步统一思想，提高认识，强化措施，加大软环境建设工作力度，为实现全市经济超常规跨越式发展提供坚强的政治保证。刚才，听了四个县市区的发言，很受启发，总的感觉各县市区经济发展软环境建设领导重视，组织加强，措施有力，成效显著。张军同志对全市经济发展软环境建设工作情况进行了通报，对今后的软环境治理工作做了具体部署，提出了明确要求。希望大家结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。
去年以来，各级各部门按照市委、市政府提出的“四优标准”，把经济发展软环境建设作为加快发展的生命线来抓，经过全市上下的共同努力，经济发展软环境有了很大的改善。一是“三乱”现象得到有效遏制。一年来，全市共受理群众投诉2490件，查处2468件，处理机关工作人员203人次，查处并公开曝光“三乱”典型案件27起，奖励举报人15人次，在全市形成了惩治“三乱”的强大声势，营造了优化发展环境光荣，损害发展环境可耻的浓厚氛围。二是机关服务质量明显提高。各级党政机关和行业部门由过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”转变为想企业和群众所想，急企业和群众所急，与企业和群众心往一处想，劲往一处使，积极推行行政审批限时办结制、一站式服务和首问负责制，为企业和群众提供了高效便捷的服务。三是机关工作作风进一步转变。机关工作重心下移，机关干部主动到企业和基层征求意见，主动到企业和基层解决问题，主动为企业发展出谋划策，做经济发展的促进派。四是招商引资环境得到明显改善。外来投资者普遍感受到：“三零一低”优惠政策落实到位，进入潍坊的门槛逐步降低；亲商护商明显增多，设卡刁难明显减少；市场竞争规范有序，“诚信潍坊”品牌叫响。招商引资的“洼地效应”初步显现，有力地促进了全市经济的快速发展。
在充分肯定成绩的同时，我们还应当清醒地看到，在环境治理工作中还存在不少问题：在思想认识上，有些单位的领导同志认识还没有真正到位，有的对环境治理的长期性、艰巨性认识不足，缺乏长期作战的思想，满足于已取得的成绩，思想开始松懈；有的怕家丑外扬，对“三乱”问题不敢查、不真查，怕揭短、怕曝光。在工作力度上，少数部门和单位时冷时热，时紧时松，抓抓停停。遇到具体问题，做出的承诺不兑现。在组织领导上，个别领导同志还没有真正进入角色，没有拿出更多的时间和精力抓好软环境建设，研究不够，过问太少，部署检查不到位，没有尽到应尽的责任。环境治理工作，无论是在认识的深度、工作的力度，还是领导的强度上，县市区之间、部门之间都存在不平衡。这些问题如不及时解决，势必严重影响软环境建设的深入开展。对此，我们必须保持清醒的头脑，从事关潍坊发展大局的高度，事关全市人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和现实紧迫性，做到思想认识再提高，工作力度再加大，源头治理再加强，领导措施再强化，努力为经济发展提供最佳软环境。
一、思想认识再提高
经济建设是全党的工作中心，发展是我们党执政兴国的第一要务。现在群众呼声最高的是发展经济，最硬的任务也是发展经济。环境建设是加快发展的生命线，是实现全市经济跨越式发展的关键性措施之一。对此，各级各部门要进一步提高搞好软环境建设对促进经济发展极端重要性和必要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实把环境治理工作抓紧抓好。
首先，从环境治理的成效与市委、市政府提出的“四优标准”的差距看，必须进一步加大环境治理力度。应当肯定，经过一年多的艰苦工作，我市的经济发展软环境得到了明显改善，但与市委、市政府提出的“优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务”的“四优标准”相比，还有较大的差距。在政策落实方面，个别地方和单位对市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》贯彻不力，对应该简化、下放、放宽、减免的有关政策没有很好地加以落实，有的甚至以一些过时的文件对市里出台的各项政策进行搪塞，直接影响和制约了全市的招商引资工作。在环境建设方面，有的园区建设标准不高，对投资者在用水、用电、供暖、通讯等方面的困难，协调解决不及时，造成了工程延期，增加了生产成本，引起了外来投资者的不满。在行政审批和服务方面，少数机关工作人员工作推诿扯皮、办事效率低的现象仍然存在。在诚信建设方面，有的地方、部门和企业信用意识不强，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺；有的口头上喊解放思想，但是一遇到具体项目、具体问题，就瞻前顾后，患得患失，该用的政策不敢用，该谈的优惠条件不敢谈，失去了招商引资的良机。这些问题虽然发生在个别单位和少数人身上，但危害极大。贯彻市委、市政府决定要求，打造招商引资优势，促进经济跨越式发展，必须进一步落实市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，加强机关效能建设，改进工作作风，提高服务质量和水平，为经济发展提供最优的环境平台。
其次，从实现市委确定的“三个确保”的奋斗目标任务看，必须进一步加大环境治理力度。今年是我市实现经济跨越式发展的关键一年。市委、市政府做出了继续坚持解决“四个关键问题”、抓好“六个战略重点”，突出抓好“三大杀手锏”，确保今年比去年发展得更快更好，确保部分经济指标增幅保持或进入全省先进行列，确保跨越式发展目标的实现的战略部署。要实现“三个确保”的奋斗目标，就必须在激烈的市场竞争中加大投入，加快发展。市场经济，从某种意义上说就是环境经济，市场竞争说到底就是环境的竞争。环境建设已成为招商引资工作的关键性问题，成为推动一个地区经济快速健康协调发展的重要保证。对这个问题谁认识得早，谁动手抓得早，问题解决得快、解决得好，谁就能赢得主动，赢得发展的优势。可以说，今后的发展，成也在环境，败也在环境。如果环境不好，不仅外地投资者望而却步，就是本地的投资者也会纷纷“出走”，经济发展的大好机遇就会丧失，实现“三个确保”的奋斗目标就是一句空话。因此，在当前各地都在强化工作措施，加大环境治理力度，争先恐后加快发展的竞争态势下，要实现“三个确保”的目标任务，就必须切实增强忧患意识和责任意识，自觉把环境治理作为重中之重，采取有力措施，加大工作力度，毫不动摇地搞好经济发展软环境建设。软环境建设搞好了，我们就能在激烈的竞争中，取得政策和环境的比较优势，赢得投资者的青睐，使潍坊成为投资者的热土，创业者的乐园，为我市的经济发展增添新的力量。
第三，从“三乱”现象反弹和回潮的顽固性看，必须进一步加大环境治理力度。“三乱”行为与部门和单位既得利益密切相关，是阻碍经济发展的“顽症”，稍有松懈，就会反弹。通过一年来的艰苦工作，“三乱”现象已经得到有效遏制。但从近期受理投诉情况看，“三乱”现象在个别地方和单位又有回潮。有的部门和单位不能正确处理局部利益与全局利益的关系，想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑全局利益少，总是站在局部、小团体或个人的利益上，不惜损害和牺牲全局利益。有的对市委、市政府决定按最低标准的50%征收行政事业性收费的要求，一直没有落实；有的对已明令取消和停止的收费项目，又以种种借口恢复收费；有的暗中支持基层单位强制收取自愿性交费项目。这些问题的反弹和回潮，严重侵害了企业和外来投资者的利益，损害了党和政府的形象，破坏了经济发展软环境。如果放任这种行为的蔓延，就会使我们的环境治理工作前功尽弃，最终会严重危害全市经济健康发展和人民群众的根本利益。因此，我们一定要深刻认识环境治理的艰巨性、复杂性和长期性，牢固树立长期作战的思想，坚持常抓不懈，做到抓环境建设坚定不移，抓经济发展坚定不移。
二、工作力度再加大
今年市委、市政府确定实现“三个确保”的奋斗目标，对环境治理提出了新的更高的要求。各级各部门必须按照市委、市政府的决策部署，把环境治理作为加快发展的生命线来抓，不断加大工作力度，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境中存在的突出问题，为加快发展创造最优最佳的环境。
（一）坚持从快从严查处，保持对“三乱”行为的高压态势。要依托市、县“两个中心”，建立健全投诉快速反应机制，疏通监督渠道，强化工作措施，严惩“三乱”行为。一是广泛发动群众举报，踊跃揭露 “三乱”问题。要充分利用报纸、电台、电视台和网络等新闻媒体，进一步宣传市委、市政府抓环境治理的政策和决心，鼓励群众投诉举报；要进一步疏通和拓宽群众参与环境治理的渠道，为群众投诉举报提供一切便利条件，便于群众举报；要继续实行重奖举报人制度，对“三乱”案件，凡经查证属实的，要按政策规定确保奖励兑现，做到言必信、行必果，充分调动人民群众投诉举报的积极性，使行业部门及其工作人员的行为始终置于广大人民群众的严格监督之下。二是坚持快受理、快调查、快处理，坚决制止“三乱”问题。“两个中心”要坚持24小时受理投诉举报，做到有诉必接、有案必查、有查必果。要成立以“两个中心”工作人员为骨干，检查、执法、纠风和信访等共同参与的办案队伍，统一调度，优势互补，快速出击。对复杂疑难案件，要组织协调专门力量，排除干扰，顶住压力，及时彻底查清问题，决不姑息迁就。三是坚持公开曝光，扩大惩治“三乱”效果。要抓好对典型案件的公开处理，形成对“三乱”行为的高压态势。上半年，市、县都要召开一次新闻发布会，选择一批“三乱”典型案件进行公开曝光，并重奖举报人，以增强对损害经济发展环境行为的震慑力。
（二）加大纠风治乱力度，打造软环境建设平台。要坚持纠建并举，在加强纠风专项治理的同时，创新载体，实施综合监督，促进党政机关转变作风，自觉服务经济建设。要在认真抓好减轻农民负担、治理教育乱收费、纠正医药购销中的不正之风和治理公路“三乱”等纠风治乱专项活动的同时，突出抓好减轻企业负担和市场经济秩序专项检查。要坚决落实好市委、市政府关于减轻企业负担的有关政策，任何行政执法单位进入企业执法检查时必须依法进行，并主动向被检查企业出示有效行政执法证件，做到文明执法。同一部门不准对企业进行多级重复检查，对同一事项各部门不得在同一年度内重复检查。不准违反规定向企业收取检查费用，不准以检查为由无偿占用企业的物品。要严格落实涉企收费最低标准，对向企业搞“三乱”的，要发现一起，查处一起，曝光一起，切实减轻企业负担。要加大市场经济秩序专项检查力度。严厉打击经济领域各类欺诈、制售假冒伪劣产品、坑害投资者等违法违规行为，保护依法经营、公平竞争，切实维护市场秩序和良好信誉。与此同时，继续抓好“行风监督网站”、“行风在线”、“窗口对话交流”、“行风建设十佳部门（行业）评选”“四个载体”建设，积极开展好“行风面对面”对话交流活动，组织与群众工作、生活密切相关的行政、执法、管理等部门，紧紧围绕群众普遍关心的热点难点问题，借助电台、电视台、网络等新闻媒体，与服务对象和群众代表进行 “多边”对话交流。对群众提出的问题，由部门负责抓好整改，纠风部门进行督办，市电视台、电台跟踪报道，并及时公开办理结果。继续抓好“行风在线”直播，提高“一把手”上线率。要进一步加大整改问题的力度，做到“三个不放过”：即问题不解决不放过，责任人不处理不放过，群众不满意不放过，进一步巩固和扩大纠风工作成果。通过加强纠风载体建设，整合各种力量，形成综合监督机制，促进部门和行业作风的转变，不断提高服务经济建设的质量和水平。
（三）加大机关效能监察力度，切实改进机关作风。要按照市委、市政府《关于加强机关效能建设工作的意见》要求，采取专项检查、明察暗访、受理投诉等形式，积极开展效能监察。要充分发挥机关特邀监督员和新闻媒体的监督作用，建立完善机关效能评价制度，加强对机关效能建设的督查考核和结果使用。要突出解决好五个重点问题：一是行政审批行为不规范的问题，如已取消或调整的审批事项不取消、不落实，违规审批等。二是违反政务公开和服务承诺制度的问题，如应当公开而不分开、违背承诺等。三是滥用执法权力的问题，如违反规定随意裁量，乱收费、乱罚款、乱检查等。四是行政不作为的问题，如不履行或拖延履行法律、法规规定的职责等。五是工作作风问题，如推诿扯皮，态度“冷、硬、横”等。通过开展机关效能监察，努力实现“六个明显变化”：即各级机关及工作人员精神面貌明显改变、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、工作效率明显提高、工作质量明显改善，进一步优化经济发展的软环境。
（四）做好结合文章，塑造潍坊诚信、平安、文明的新形象。治理经济发展软环境是一项综合性系统工程，涉及到各级各部门和工作的方方面面，必须统筹兼顾，做好结合文章。当前，要把软环境建设与建设“诚信潍坊”、“平安潍坊”以及“创建国家卫生城市”等活动有机结合起来，做到相互促进，相得益彰。一要加强“诚信潍坊”建设，营造良好的诚实信用环境。要广泛开展诚信教育，强化诚信意识。要加强信用政府建设，做到一言九鼎，决不食言，以实际行动取信于民、取信于投资者。同时，逐步建立企业和个人信用评价和使用机制，规范中介机构服务行为，对破坏政府和市场信誉，弄虚作假，损害企业和外来投资者合法利益的，进行严肃查处和责任追究，努力营造一种人人讲信用、守信用的良好社会氛围。二要加强“平安潍坊”建设，营造稳定的社会环境。要深入开展严打整治斗争，坚持“打黑除恶”，严厉打击严重暴力犯罪活动，大力整顿和规范市场经济秩序，维护良好的社会治安秩序。要认真排查调处各种矛盾纠纷，进一步做好信访工作，超前预防和妥善处置群众体性事件。要加强治安管理和安全生产，最大限度地消除安全隐患。要坚持以人为本，深入开展道德法制教育，努力创造稳定和谐的社会环境。三要与搞好“创建全国先进卫生城市”活动相结合，切实加强精神文明建设。要大力开展集中整治活动，彻底清除脏乱差，搞好城市绿化、美化、亮化、净化，不断提升城市品位。要加强市民的思想道德建设，全面落实“文明市民‘十不’行为守则”等行为规范，树立整洁文明的新潍坊形象，为投资创业者提供优美的生产和生活环境。
三、源头治理再加强
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。按制度办事，可以使热点不热、难点不难。各级各部门一定要把制度建设作为治理经济发展软环境的一项重要措施来抓，努力做到依靠制度规范从政行为，建立长效工作机制，把环境治理工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。
一是不断深化行政审批制度改革，提高行政效率和服务水平。要进一步督促有关部门深化行政审批制度改革，压缩审批事项，减少审批环节，提高办事效率。市、县都要进一步搞好行政审批服务中心建设，逐步将所有审批事项纳入行政审批中心办理，建立起公开透明、运作规范、便民高效、监督有力的行政管理运行机制，提高按期办结率和群众满意率。机关效能监察中心都要派员进驻行政审批服务中心，及时了解情况，督促各部门把限时办结制度、一站式服务和首问负责制等不折不扣地落到实处。《行政许可法》将于7月1日起施行。各级各部门要认真组织学习，严格依法办事，纪检监察机关要加强监督检查，对违反《行政许可法》规定的行为，进行严肃查处，依法规范行政审批行为，努力提高工作效率和服务质量。
二是完善“双评”制度，把环境建设的评判权交给企业。要在总结预评和第一次“双评”工作经验的基础上，认真开展调查研究，积极筹备好第二次“双评”活动。突出抓好三个环节：一是搞好宣传发动，增强评议效果。要对“双评”办法、奖惩措施进行大张旗鼓的宣传，督促部门和机关工作人员转变作风，改进服务，把问题解决在评议之前。二是搞好全程公开，确保评议公正。今后组织“双评”活动，要继续邀请新闻媒体和人大代表、政协委员全程参与，即时监督，当场公布结果，加强社会监督。三是严格兑现奖惩，建立激励机制。按照市委、市政府制定的奖惩措施，该批评的批评，该诫勉的诫勉，该免职的免职，该调离的调离，该辞退的辞退。对最佳服务单位要进行公开表彰和奖励。通过“双评”，真正把环境建设的评判权交给企业，最大限度地激励部门和机关工作人员转变观念，主动为企业提供优质服务。
三是深入推进政务公开制度，努力建设“阳光政府”。按照公开透明、阳光操作的要求，不断深化政务公开工作。一是在公开领域上力求拓展。在巩固和深化县、乡两级政务公开的基础上，搞好试点，以点带面，全面推开市级政府机关的政务公开工作。二是在公开内容上力求规范。督促各级各部门把群众最关心、反映最强烈的以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项进行全面公开。三是在公开形式上力求实效。在继续采用公开栏、明白纸等传统方式公开的基础上，采取互联网、电子显示屏等现代化手段公开，尝试推行政务听证会和新闻发布会制度，扩大政务公开的覆盖面和社会影响。四是在公开监督措施上力求创新。加强监督检查和责任追究力度，对在政务公开工作中发现的不公开、半公开、假公开等问题，要严格追究有关责任人的责任。同时，继续深入推行收费公示制工作，全面实行“阳光收费”，使收费行为置于社会和群众的直接监督之下。通过抓好政务公开，加强群众监督，进一步规范从政行为，加大源头治理力度。
四、领导措施再强化
治理经济发展软环境事关经济和社会发展大局，必须切实强化领导措施，狠抓落实，务求取得新进展、新成效。
首先，各级党政主要领导要切实担负起领导责任。各级各部门主要领导同志作为优化经济发展环境的第一责任人，要对本地本部门的环境治理工作负总责，对环境治理工作要定期研究，经常听取汇报，掌握工作进展情况。凡“三乱”案件，都要亲自安排查处，亲自参与研究提高办案效率和质量的具体措施。当环境治理一线的同志在查办“三乱”案件中遇到说情、干扰和恐吓时，要积极为其撑腰壮胆，及时为其排除阻力和干扰，当好他们的坚强后盾。当企业和外来投资者遇到困难时，要加强协调、指导和服务，设身处地地帮助企业和外来投资者解决实际问题，督促职能部门改进工作，为企业发展提供积极帮助和热情支持。
其次，纪检监察机关要承担起环境治理的重任。市委要求纪检监察机关把治理经济发展环境作为第一位的任务来抓，并把软环境建设工作领导小组办公室和“两个中心”设在市纪委、监察局。各县市区和乡镇也都成立了相应的领导组织和办事机构。各级纪检监察机关一定要把环境治理作为中心之中心、要务之要务、重点之重点，切实摆上重要议事日程，发挥监督检查职能，坚持标本兼治、综合治理，不断加大源头治理力度，努力建设环境治理的长效机制。各级纪检监察机关要把重点放在软环境建设上，真正进入角色，拿出足够的时间和精力抓好环境治理，决不辜负市委、市政府和人民群众的期望。
第三，“两个中心”要认真履行工作职责。“两个中心”是环境治理的“前沿阵地”，是展现潍坊形象的“品牌”。“中心”的同志要牢固树立执政为民的意识和为经济服务的观念，以企业和投资者的情绪为第一信号，以企业和投资者的满意为第一追求，积极为企业、为投资者、为群众排忧解难，满腔热情地搞好服务。要切实转变工作作风，坚持工作重心下移，健全联系企业等制度，开通联系企业“绿色通道”，及时了解企业和投资者所想、所盼、所怨，切实解决好企业和投资者反映的突出问题。要坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，不怕“说情风、关系网”的干扰，对“三乱”行为敢管、敢查、敢办，真正当好企业和投资者的“保护神”。要进一步健全规章制度，并狠抓制度落实，形成以制度规范从政行为、用制度管人、按制度办事的工作机制。要严格内部管理，强化监督约束，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，不断提高“中心”管理的层次和水平。
第四，有关职能部门和单位要齐抓共管。加强经济发展软环境建设，是一项复杂的系统工程，必须动员全社会的力量，共同参与，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要进一步转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。经济监督部门要寓监督于服务之中，在服务中搞好监督。各级执纪执法部门要处理好执法与服务的关系，严厉打击各种危害企业和群众合法权益的违法犯罪活动，为经济建设保驾护航。人大、政协机关要继续关心支持环境治理工作，积极提建议、想办法，发挥好保障监督作用。新闻宣传单位要加强政策宣传，加大舆论监督力度，积极发动和引导人民群众参与环境治理，努力在全市上下形成人人关心、人人支持、人人参与环境建设的良好局面。
同志们，面对难得的发展机遇和严峻的挑战，在市委、市政府的正确领导下，我们要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创经济发展软环境建设新局面，为投资创业者提供最佳的发展环境，为实现全市超常规跨越式发展做出更大的贡献。