2007年，市机关效能监察中心、市经济发展软环境投诉中心（以下简称“中心”）认真贯彻落实市委、市政府和市纪委关于加强经济发展软环境建设的决策部署，不断加大创新优化力度，制定并落实《关于进一步加强经济发展软环境建设工作的意见》，努力营造全国一流、全省第一的经济发展软环境，取得了明显成效。4月3日，全省行政效能监察工作联系点座谈会在我市召开，我市作了《大力开展机关效能建设，努力优化经济发展环境》发言；在7月13日召开的全国执法监察工作会议上，作为地级市代表，介绍了效能监察工作的经验做法。在3月份召开的市政府“三个中心”建设工作会议上，“中心”被市政府评为“全市经济发展软环境建设工作先进单位”，6名同志被市政府表彰为“经济发展软环境建设工作先进个人”。

一、加大投诉查处力度，着力营造让投资者放心、顺心、安心的发展环境

“中心”不断强化大局意识和责任意识，以企业和投资者的情绪为第一信号，以企业和投资者问题的解决为第一追求，以企业和投资者的满意为第一目标，采取三项措施，进一步加大投诉查处力度，坚决维护企业和投资者的合法权益。一是进一步畅通和拓宽投诉渠道。市县两级“中心”坚持24小时值班制度，认真受理群众投诉；制定并严格落实《关于规范使用文明用语的通知》，从文明用语、服务忌语两个方面规范工作人员的服务言行，为企业和投资者提供文明热情高效优质服务；建立健全投诉快速受理处理机制，做到有诉必接、有接必果；在“潍坊党政信息网”和“党风廉政建设网”设立“网上投诉”，在行政审批大厅设立监督举报箱，方便群众投诉举报，从而进一步激发了群众投诉举报的积极性。全市共受理软环境方面投诉801件，其中市“中心”受理投诉377件，占投诉总量的47%。二是加大投诉查处力度。按照“分级负责、归口办理”的原则，对反映机关及其工作人员一般性问题的投诉件，搞好转办督办，严把处理结果关，确保高效优质结案；对重大疑难投诉案件强化自办，特别是把市委、市政府领导、上级领导机关和市纪委领导批办的投诉举报作为重中之重，采取集中领导、集中力量、集中时间的办法，从快从严查处。2007年市“中心”对潍坊海事处等11起重点案件进行了调查处理。同时，加大了对涉案人员的责任追究力度，全市共处理损害经济发展环境机关工作人员241人次，同比增长32.6%。其中党政纪处分21人次，免职9人次，辞退1人次，其他处理210人次。2月份，接到市委主要领导批办的港商反映临朐县外经贸局原下属单位拖欠外商52万元款项的投诉件后，市“中心”经过3个月的调查、协调和督办，使问题得到圆满解决，挽回了外商的经济损失，提高了政府公信力。三是坚决查处“三乱”典型案件。对“三乱”典型案件，坚持做到发现一起，从快从严查处一起，并公开通报曝光，重奖举报人，形成对“三乱”行为的高压态势。全市共查处“三乱”典型案件21起，奖励举报人17人次，兑现奖金49.3万元。其中市“中心”查处“三乱”案件7起，兑现奖金12万元。通过潍坊电视台“潍坊新闻”和“聚焦”栏目，先后对5起破坏经济发展环境的典型案件进行了公开通报曝光，增强了对损害经济发展软环境行为的震慑力。

二、强化监督检查，加大环境创新优化力度

“中心”针对影响经济发展软环境的突出问题，强化四项监督检查，制定并严格落实整改措施，不断加大环境创新优化力度。

一是对行政提速情况进行专项检查。6月份，市“中心”对纳入市政府“三个体系”建设的75个市直综合部门（单位）贯彻落实市委、市政府“行政提速至少达到20%以上”目标要求，以及政务公开、服务承诺和服务质量等方面情况，采取召开座谈会、听取汇报、查阅材料、现场检查等方式，进行了全面调度检查。通过检查，发现部分事项审批程序繁杂、周期过长、少数机关工作人员态度“冷、横、硬”以及行政不作为、乱作为等问题。对检查发现的问题，市“中心”责成有关部门制定并落实限期整改措施，确保实现市委、市政府关于行政提速的目标要求。

二是对经济政策落实情况开展专项检查。根据市委主要领导在全市金融工作座谈会上的指示精神，市“中心”会同市审计局从10月初开始，集中2个月的时间，对各县市区、市属各开发区以及与市委、市政府经济政策落实密切相关的市直92个经济管理、行政执法和公共服务部门单位落实2003年以来市委、市政府出台的经济政策情况进行了专项检查，采取“听、看、查、评”等方法，分自查自纠、重点检查、整改处理等三个阶段进行。在各部门单位认真开展自查自纠的基础上，组成了两个调查组，深入到市直92个部门单位，对照经济政策的内容，逐项进行检查，找出存在的问题。先后召开了规模以上企业、外来投资企业、民营企业及人大代表、政协委员、民主党派和工商界代表共80多人参加的4个座谈会，对92个市直部门单位落实市委、市政府经济政策以及软环境建设情况进行了评议，听取了企业的情况反映；然后又分别对寿光、昌邑、寒亭、高新等4个县市区、开发区贯彻落实市委、市政府出台的经济政策情况进行了重点抽查。通过检查，共发现涉及29个市直部门单位政策不落实、政策落实不到底、政策落实难、政策落实慢的问题26个以及软环境方面的问题30个。对这些问题，要求有关部门单位对号入座，排查问题，剖析原因，提出有针对性的整改措施和长效性的制度性意见报市“中心”，由市“中心”对整改措施和制度性意见进行严格审查后限期整改解决，确保市委、市政府的决策部署不折不扣落实到位，对督查中发现仍然存在政策落实不力、落实不到位的部门和单位，将实施严格责任追究，必要时予以公开曝光。

三是对政府部门与中介机构、社会团体脱钩情况开展清理整顿。根据市委主要领导批示意见，从5月初开始，由市监察局牵头，市政府法制局、工商局、民政局、编委办公室、物价局、财政局参加，在全市范围内开展了政府部门与中介机构、社会团体脱钩情况的清理整顿活动。市县两级成立了领导和工作机构，下发了相关文件，认真开展了自查自纠。同时，突出清理整顿工作重点，对市直从事项目审批代理活动的32家中介机构和以行政事业单位为发起人的31家社会团体进行了重点检查。检查涉及资金1.675亿元，查出违规违纪资金 7900多万元。针对排查发现的案件线索，对存在问题比较严重的六个单位进行了专门调查，查出违规资金6995万元。县级也相应选取174家中介机构、172家社会团体进行调帐检查，共涉及资金1.287亿元，查出违规违纪金额943.73万元。全市共对206家中介机构、203家社会团体进行了调帐检查，检查涉及资金2.962亿元，查出违规违纪资金8843.73万元。通过清理整顿，发现存在多数社会团体和少数中介机构并未与政府部门彻底脱钩、有的社会团体和中介机构未办理收费许可证违规收费等问题。与此同时，切实抓好对问题的限期整改。对脱钩不彻底的31家社会团体和5家中介机构，责成有关部门限期实现彻底脱钩；对检查中发现的乱收费问题，没收非法所得，情节严重的，追究党纪政纪责任；对检查中发现的财务管理、抽逃资金、偷税漏税等问题，要求有关单位严格规范财务管理，或移交工商、税务等部门予以查处。

四是对机关工作纪律情况开展明查暗访。市县两级“中心”加大了对机关工作纪律实施明查暗访的力度，采取定期、不定期检查、直接暗访和县市区交叉暗访等形式，对全市各级机关及其工作人员工作纪律、工作作风、履行职责等情况进行监督检查，特别是对行政不作为、乱作为以及办公时间上网聊天、玩游戏、打扑克的人员及时查处，按照有关规定严肃处理。市县两级“中心”共组织明查暗访202次，发现工作人员上班时间不遵守工作纪律问题101个，对103名责任人作出了换岗、效能告诫和通报批评等处理，促进了机关工作作风转变。

三、开展企业发展环境问题暗访，限期解决影响企业发展问题

根据市委和市纪委主要领导的指示精神，8月份和11月份，针对影响经济发展环境的关键领域，分两次走访了76家房地产、工业和服务业企业，详细了解影响经济发展环境的突出问题，特别是干扰破坏经济发展环境的具体人和事，同时征求企业对我市经济发展环境建设的意见和建议，共发现问题87个，征求意见62条，涉及36个部门（单位），起草了企业暗访情况报告呈报市委、市纪委主要领导。根据市委主要领导的批示意见，市委、市纪委召开了企业发展环境问题通报会，企业发展环境问题涉及的部门（单位）主要负责人以及部分市人大代表、政协委员、工商界和民主党派人士参加，对企业发展环境问题暗访情况进行通报，市城市管理行政执法局等三个部门主要负责人就问题整改作了表态发言，对抓好问题限期整改作出全面安排部署。会议将企业暗访反映的问题全部分解落实到有关部门（单位），要求各有关部门（单位）突出抓好问题全面排查、制定针对性强并切实可行的整改措施和制度性意见、抓好问题限期整改等“三个环节”，确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落。随后，市“中心”会同市委研究室、市政府调研室、市行政审批中心，对各有关部门（单位）上报的整改措施和制度性意见的有效性进行了评估，对不符合要求的单位，责其重新提报。同时，要求各部门各单位限期抓好整改，市“中心”跟踪督查，确保限期解决问题，收到了很好的效果。

四、加大源头治理力度，切实解决经济发展环境不宽松问题

“中心”以解决部门权力利益化、行政不作为、乱作为和“三乱”等问题为重点，强化四项措施，不断加大源头治理力度。

一是制定并落实“两标准、一办法”。根据市委主要领导的指示，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究制定了《潍坊市经济发展软环境创新优化标准》、《潍坊市经济发展软环境惩治处理标准》和《潍坊市重点企业、重点建设项目挂牌保护实施办法》，分别以市委、市政府“两办”及软环境建设办公室文件印发。通过制定和落实“两标准、一办法”，加大了环境创新优化力度，提升了环境竞争力。

二是精心组织企业“双评” 活动。为切实搞好企业“双评”工作，制定了详细的企业“双评”工作方案，严格按照潍办发[2007]19号文件要求，精心组织2007年企业“双评”活动。坚持开展企业“双评”活动与“三个体系”建设紧密结合，将被评议对象扩大到市直121个部门（单位）及其工作人员。根据企业属地管理原则，调整集中评议点设置，在全市设立了15个集中评议点。及早建立了企业数据库，采取总量控制、随机抽取的办法，从10912家企业中按照规模以上企业、外来投资企业、个体私营业户5：3：2的比例随机抽取3000家企业参加评议，有效防止跑票、拉票等人为因素干扰，确保企业“双评”结果客观公正。认真抓好参评企业反映问题的限期整改，对参评企业提出的189条意见建议，由市“中心”及时向有关部门（单位）作了书面反馈，要求抓好问题排查，举一反三，认真分析症结原因，并督促其制定有针对性的整改措施和制度性意见，限期抓好整改落实；对涉及23个系统的62名“差”工作人员进行认真调查核实，经查属实的坚决按规定处理到位；对参评企业反映问题比较多、意见大的部门（单位），与其主要负责同志谈话，督促抓好限期整改措施落实。

三是积极推进行政审批“电子监察”系统建设。市“中心” 积极会同市信息产业局、市财政局等部门，在学习外地经验做法的基础上，立足我市实际，构建覆盖市行政审批服务中心各窗口单位的虚拟网上办事大厅，通过信息网络和视频“电子眼”进行即时监控、准确预警、客观评估、快速查询，充分发挥其在机关效能和软环境建设中的作用，强化对各部门各单位办事程序和办事结果的全程监督，更加有效地约束行政机关及其工作人员的从政行为。

四是强化社会舆论监督。积极培育软环境监督载体建设，充分发挥从各类企业、高校和律师代表中聘请的120多名软环境建设监督员的作用，深化“行风在线”工作，认真组织搞好民主评议“政风行风”活动，加强“政风行风网络监督直通车”建设，努力打造一流的软环境监督平台。通过接听电话、召开座谈会、发放征求意见表、开办直播节目等形式，广泛征求软环境监督员及广大企业和投资者对软环境建设的意见建议，支持和鼓励社会各界为加强软环境建设献言献策，营造人人关心、人人支持、人人参与经济发展软环境建设的浓厚氛围。全年监督员共提出意见建议105条，反映转递群众投诉49件；解决群众反映问题4400多个，群众满意率达98.2%。

五、积极搞好情况反映，努力当好参谋助手

“中心”充分发挥好参谋助手作用，紧紧围绕经济发展软环境工作开展情况，以及出现的新情况、新问题，特别是企业和投资者反映的突出问题，加强调研，通过信息、简报、呈阅件、会议等形式，积极搞好情况反映，为市委、市政府和市纪委常委会决策提供可靠依据。一是每季度对全市环境治理工作情况进行定量、定性分析，总结出规律特点，找出存在的问题和薄弱环节，提出环境治理的对策措施建议。二是围绕一个时期软环境治理工作出现的热点、难点问题，找准问题症结所在，提出有针对性的治理办法措施。三是针对市委、市政府关于进一步加强经济发展软环境建设的一系列重大决策部署，组织专门力量开展调查研究，及时掌握了解重大决策部署的贯彻落实情况，提出强化贯彻落实的对策措施建议。通过积极搞好情况反映，为上级领导决策提供了可靠依据。

六、加强工作考核，促进工作水平提升

在2006年底制定实施的《县市区机关效能监察和环境治理工作考核办法（试行）》的基础上，进一步完善了工作考核机制，制定印发了《全市经济发展软环境治理工作考核办法》，采取月度考核与年末集中考核相结合的方法，加大了工作考核力度。月度考核，重点考核每月投诉受理、案件查办等情况，实行一月一考核、一月一打分、一月一排名，并将考核结果通报给市五大班子领导和县市区（市属开发区）党政主要领导；年末集中考核，重点考核年内“三乱”案件处理、开展专项监督检查等七项工作完成情况，年底前市“中心”派出三个考核组，采取听汇报、看资料、查原始记录的方法对各县市区、市属各开发区软环境治理工作进行了集中考核打分。注重考核结果使用，年度考核总成绩前三名，作为全市软环境治理工作先进单位予以通报表彰，年度考核总成绩同时纳入市委、市政府对县市区（市属开发区）2007年度经济工作及社会事业发展考核、全市纪检监察工作千分制考核和党风廉政建设责任制考核。考核激励机制的建立和完善，充分调动了各级各部门抓软环境治理工作的积极性和主动性，形成了你追有赶、争先创优的良好局面，有力地促进了工作水平全面提升。

七、切实加强自身建设，进一步提高队伍整体素质

为适应新形势新任务的要求，“中心”注重加强自身建设，努力建设政治强、作风硬、纪律严、业务精的团队，更好地承担起环境治理工作的重任，为推动全市经济社会又好又快发展发挥更大的作用。

首先，加强理论学习。“中心”全体工作人员把学习作为首要政治任务，采取集中学习和个人自学相结合的方法，认真组织学习党的十七大精神和中央、省、市委关于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以及经济发展软环境建设一系列重大决策部署，特别是抓好对全市经济工作会议、创新优化经济发展环境座谈会、市纪委七次全会、市十次党代会、全市对外开放工作会议精神的学习。6名同志参加了市委组织部、市委党校组织的“提升干部胜任力”培训学习。通过学习，及时把思想高度统一到中央、省、市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到市委、市政府创新优化经济发展环境的目标任务上来，增强了抓好环境治理工作的紧迫感、责任感和使命感。

其次，加强作风建设。“中心”全体同志认真执行委机关《关于进一步加强作风建设的意见》，参加了市纪检监察干部作风建设培训班，接受优良传统教育，净化了思想、锤炼了作风。积极参加委机关组织的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。发扬吃苦耐劳、顽强拚搏的精神，层层加压，自我加压，变压力为动力，经受住任务重、压力大、困难多的考验，心往一处想、劲往一处使，开创了软环境治理工作的新局面。

第三，加强廉洁自律。认真遵守省纪委、监察厅《关于纪检监察干部严格遵守党的纪律加强廉洁自律的暂行规定》和潍坊市《领导干部廉政承诺》、《市直机关公务人员基本行为自律承诺》的规定，强化办案纪律，签订了自律承诺。办案中坚持秉公执纪，严格执法，敢于碰硬，冲破“说情风、关系网”的干扰，积极为企业和投资者排忧解难，坚决维护企业和投资者的合法权益，以过硬的作风和良好的业绩赢得了广大企业和投资者的信任和支持，展现了“中心”可亲、可信、可敬的良好形象。

2007年，我市经济发展软环境治理工作虽然取得了明显成效，但与市委、市政府的要求相比，与广大投资者和人民群众的愿望相比，还有较大差距。2008年要以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实市委、市纪委全委会精神，进一步加大创新优化力度，突出查处“三乱”案件，着力查找解决存在的问题，努力促进政策环境、设施环境、人文环境、法治环境优化提升，有力推动全市经济社会又好又快发展。

2008年1月27日