中共潍坊市委
潍坊市人民政府
关于进一步加强廉政文化建设的
意       见

（2008年2月28日）

　　为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称“实施纲要”）和省委“具体意见”、市委“具体办法”，进一步加强全市廉政文化建设工作，特制定如下意见。
    一、 充分认识加强廉政文化建设的重要意义
　　1、深刻理解廉政文化的内涵。社会主义廉政文化，是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化形态，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文艺形式为载体，是中国先进文化的重要组成部分。
　　2、高度重视廉政文化建设的作用。加强廉政文化建设，广泛开展以廉政为主题的文化教育活动，有利于党员干部保持思想上的先进性和道德上的纯洁性，自觉抵御各种腐朽思想文化的侵蚀，不断提高拒腐防变的能力；有利于在全社会形成讲究诚信、崇尚廉洁、尊重法制的社会文化环境，减少腐败现象滋生蔓延的社会文化土壤；有利于弘扬新风正气，密切党群干群关系，维护社会公平正义，促进社会和谐。在当前改革开放和社会主义市场经济的历史条件下，各种思想文化相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，大力加强廉政文化建设，积极营造有利于党员干部保持清正廉洁的道德环境和社会氛围，是一项十分重要和紧迫的任务。
　　3、充分认识廉政文化建设的重要性。加强廉政文化建设，是深入贯彻“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设的客观需要，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证，是建立健全惩治和预防腐败体系、从源头上拓展防治腐败工作领域的重要举措。党中央颁布的“实施纲要”和省委“具体意见”、市委“具体办法”，都把廉政文化建设作为一项重要内容作了部署。党的十七大作出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的重大战略部署，提出要全面加强廉政文化建设。各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，开拓进取，扎实工作，努力开创我市廉政文化建设的新局面。
　　二、廉政文化建设的指导思想、主要目标和工作原则
　　4、廉政文化建设的指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展社会主义先进文化为方向，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防战略方针，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，注重特色、发挥优势，科学规划、整体推进，积极倡导与中华民族传统美德相承接、与社会主义市场经济相适应、与社会主义核心价值体系相符合、具有潍坊特色的廉政文化，形成讲究诚信、崇尚廉洁、尊重法制的社会文化环境，推动社会主义和谐社会建设。
　　5、廉政文化建设的主要目标。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总要求，经过5至10年的共同努力，廉政文化建设的领导体制和工作机制不断完善，具有潍坊特色的廉政文化体系逐步形成，廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”活动取得丰硕成果，广大党员干部和人民群众的精神文化生活日益丰富，党员干部的思想道德素质进一步提高，廉洁理念深入人心，反腐倡廉的社会环境和舆论氛围明显改善，党风政风和社会风气明显好转。
　　6、廉政文化建设的工作原则。一是理论与实践相结合。坚持以科学理论为指导，紧密结合本地本部门本单位实际，勇于实践，积极探索，弘扬廉政思想，创新廉政理论，健全廉政制度，总结经验，把握规律，不断提高廉政文化建设水平。二是先进性与群众性相结合。既突出党员干部这个重点，不断提升他们的思想境界、文化素养和道德情操；又紧紧依靠广大群众的支持和参与，广泛开展主题鲜明、内容丰富的廉政文化创建活动。通过党员干部的示范带动作用，将廉政文化的触角延伸到工作生产和社会生活的各个领域、各个层面，增强廉政文化的渗透力和普及性。三是继承与创新相结合。既认真研究、充分利用和汲取传统廉政文化思想的精华，继承一切优秀廉政文化成果；又坚持与时俱进、开拓创新，大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信、民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，不断赋予廉政文化的新内涵。四是全面推进与重点突破相结合。把廉政文化建设放到反腐倡廉建设、社会文化建设和精神文明建设的全局中来把握，做出全面安排，稳步推进；同时，结合实际，注重特色，突出重点，以点带面，不断开创廉政文化建设的新局面。
　　三、廉政文化建设的主要任务
　　7、全面深化反腐倡廉教育。以党员干部特别是领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，全面加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，突出理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、社会主义荣辱观教育、党纪条规和法律法规教育。进一步加大正反典型教育力度。通过示范教育，充分发挥先进典型的引导作用；通过警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，做到警钟长鸣、防微杜渐。把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、监督等各个环节，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉做到廉洁奉公、勤政为民。
　　8、不断拓展廉政文化阵地。充分利用大众传媒覆盖面广、群众关注度高等优势，积极寻求廉政文化与反腐倡廉教育的结合点，在广播、电视、报刊、互联网等开辟专题专栏，进一步拓展廉政文化空间，加大反腐倡廉宣传力度。利用新闻媒体或其它传媒，每年集中全面通报一次反腐倡廉工作情况。建立和完善手机廉政短信平台，定期向领导干部发送廉政手机短信。充分利用博物馆、展览馆、图书馆、纪念馆、影剧院、文化宫等文化设施，组织开展多种形式的廉政文化活动。设立革命传统、清官廉吏和警示教育基地，定期组织党员干部到基地接受教育。挖潜历史文化中蕴含的廉政文化，在城镇广场、公园、街道及其它公共场所建设廉政文化景观或设施，形成与周围环境浑然一体的廉政文化氛围。加强文化市场监管，坚决取缔和严厉打击传播反动、色情、暴力、封建迷信等违法犯罪活动，铲除腐朽文化滋生的土壤和条件。
　　9、积极创作廉政文化作品。充分发挥人民群众的聪明才智和创造力，调动专业文艺团体和文艺队伍的创作积极性，依托传统文化资源和现实反腐倡廉题材，精心创作廉政歌曲、诗词、对联、书法、篆刻、漫画，设计、编印、发行廉政公益广告、宣传挂图、邮政名片、廉政台历（挂历），编排演出廉政戏剧、小品、曲艺、舞蹈，拍摄廉政题材的影视剧、电教片等。经常开展廉政文艺作品创作征集评选活动，形成和推出一批具有代表性和影响力的精品力作。组建各种形式的廉政文化宣传队，适时举办廉政文化专题汇演（晚会），深入基层、深入群众巡回演出，进一步扩大廉政文化的社会影响力。
　　10、切实加强廉政文化研究。成立廉政文化研究、创作机构，不断壮大廉政文化创作队伍，及时总结廉政文化建设经验做法，研究新情况、新问题，不断探索廉政文化建设的新举措、新形式，努力增强前瞻性、主动性、针对性和实效性。注重发挥各级党校（行政学院）、科研院所、高等院校等作用，加强对廉政文化建设特点规律和发展趋势的研究，积极进行理论创新，以发展着的廉政文化理论指导廉政文化建设新的实践。
　　四、全面推进廉政文化“六进”活动
　　加强廉政文化建设，要紧密结合我市实际，明确任务，突出重点，创新载体，注重实效。当前，要着重开展好廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”活动。
　　11、廉政文化进机关。结合创建学习型、服务型、和谐型机关，加强对党员干部的科学发展观和权力观、政绩观教育，从政道德、廉洁自律等教育，促进党员干部真正做到为民、务实、清廉。把党风廉政理论作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党校主体班次的教学计划，定期安排专题学习。适应机关工作特点，加大正面典型教育力度。通过大力宣扬勤政廉政的先进典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导机关党员干部。通过举办反腐败形势报告会、廉政文化研讨班，组织廉政文化知识竞赛、党政“一把手”上廉政党课，建立廉政文化图书阅览室，创作廉政文化艺术作品，开展廉政文化专栏、黑板报、墙报等展评，在各级机关营造尊廉崇洁的良好氛围，进一步增强机关党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。
　　12、廉政文化进社区。结合创建文明社区、平安社区、和谐社区，开展丰富多彩的群众性廉政文化创建活动。通过搭建廉政宣传画廊，设置廉政公益广告牌，建设廉政文化活动室，组织创作廉政文化作品等，营造浓厚的廉政文化氛围。有条件的地方，还可以建立廉政文化广场或廉政文化角，举办群众喜闻乐见的廉政书场、廉政电影专场、廉政文艺演出等活动，将廉政文化融入到社区文化，渗透到社区各项活动之中，让广大居民在潜移默化中受到教育。
　　13、廉政文化进家庭。结合创建文明家庭、廉洁家庭、和谐家庭，以“树廉洁家风”为主题，在党员干部家庭中开展家庭美德、家庭助廉教育活动，把反腐倡廉教育延伸、浸透到每个家庭。通过举办领导干部家属培训班，召开家庭成员座谈会，与领导干部家属签订“助廉承诺书”，组织领导干部家属到监狱接受警示教育，利用节假日和婚丧嫁娶等时机发送廉洁提示信、慰问函等形式，加强对党员干部配偶、子女的廉洁教育。开展“廉内助”评比活动，总结和推出一批先进典型，在全社会广泛宣传，引导党员干部家庭带头移风易俗，倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式和社会风尚。
　　14、廉政文化进学校。在学生层面，结合加强和改进未成年人思想道德教育，把廉洁文化融入校园德育工作和校园文化建设之中，深入开展符合学生身心健康发展要求的廉洁教育活动。通过召开尊廉崇洁主题班会，参观革命传统教育基地，举办廉洁文化演讲比赛，组织廉洁文化黑板报、手抄报、故事、辩论、作文等比赛，广泛宣传廉洁文化，传播廉洁知识，培养学生正确的价值观和高尚的道德情操。在教职工层面，以“扬清正廉洁之风，办人民满意教育”为主题，与学校作风建设、师德建设、职业道德建设紧密结合，促进教师依法执教、廉洁从教、敬业爱岗、无私奉献，做人民满意、学生尊敬的教师。在学校领导层面，以“以身作则，廉洁从教”为主题，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，使学校领导班子成员和每位管理人员都能做到廉洁自律，勤俭办学，当师生楷模，办廉洁教育。
　　15、廉政文化进企业。把廉政文化融入到企业文化建设和生产经营中去，深入开展遵纪守法和廉洁诚信教育。健全完善企业廉洁经营制度，建设廉洁文化宣传栏、橱窗、图书室、阅览室，大力倡树廉洁兴企、勤俭兴业。在企业领导班子和经管人员中，以“廉洁治企、勤政从业”为主题，大力倡导诚信经营、守法经营、廉洁经营，特别要加强对财会、采购、经销等重点管理人员的监督，教育引导广大管理人员严把关口，严格管理，严肃治企。在职工群众中，广泛开展遵纪守法、职业道德、安全生产等教育，增强职工的社会公德意识和勤俭节约意识，把职工的社会责任感转化为推进企业加快发展的动力。
　　16、廉政文化进农村。在社会主义新农村建设中，把廉政文化建设与村镇文化建设、基层民主政治建设、基层党风廉政建设、社会主义新农村建设结合起来，增强农村基层干部的遵纪守法、廉洁自律、公正办事意识。在乡、村主要街道设置廉政文化宣传栏和广告牌，开展廉政文化“直通车”、“送片送书送戏下乡”等活动，将反腐倡廉题材的影视书籍、资料、报刊和电教片送到农村。注重发挥乡镇文化站的作用，开通乡镇广播电视廉政主题节目、组织廉政文艺会演、播放廉政影视片等。利用具有地方特色的文艺形式，创作廉政文化节目进村入户，推进农村基层党风廉政建设，在广大农村形成“干群参与反腐倡廉、干部争做廉洁模范”的良好风尚。
　　五、切实加强对廉政文化建设的组织领导
　　加强廉政文化建设，是全市各级党委、政府的一项重要工作。要把廉政文化纳入全市经济社会发展总体规划，纳入全市宣传教育和文化工作总体部署，纳入反腐倡廉建设、精神文明建设工作安排，努力形成党政统一领导，纪委组织协调，部门齐抓共管，群众积极参与，条块结合，责权明确，运行规范的廉政文化建设领导体制和工作机制
　　17、成立领导机构。市里成立廉政文化建设领导小组，市委书记张新起同志任组长，市委常委、市纪委书记蒋文彩同志任常务副组长，市委常委、宣传部长刘明珂同志，市政府副市长王桂英同志为副组长，成员由市委党校、市委农工办、市文化局、市广电局、市民政局、市教育局、市财政局、市新闻出版局等部门和市总工会、团市委、市妇联、市文联、市社科联等群团组织以及报社、电台、电视台、网络单位等主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委、监察局。各级各部门也要成立相应的领导机构和办事机构，主要领导负总责，分管领导靠上抓，配备专门人员，具体负责廉政文化建设工作事宜。
　　18、建立健全制度。制定联席会议制度，至少每半年召开一次廉政文化建设领导小组成员单位负责人参加的会议，专题研究部署廉政文化建设工作。建立廉政文化活动登记制度，对开展廉政文化活动的时间、内容和参加人员及时记录存档。建立廉政文化建设检查考核制度，对廉政文化建设工作情况每半年组织一次检查，年终进行集中考核。各级各部门的党政“一把手”是廉政文化建设第一责任人，每年都要带头组织参加一系列廉政文化活动。
　　19、加强组织协调。纪检监察机关要发挥组织协调职能，充分调动廉政文化建设领导小组各成员单位的工作积极性。组织、宣传部门要把廉政文化建设作为党员干部教育、宣传思想工作的重要任务来抓。党校（行政学院）、文化教育、广播电视、新闻出版等部门要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极开展工作。党报党刊、电台、电视台、重点网站等新闻媒体，要充分发挥舆论阵地作用。要积极协调全社会力量，充分挖掘廉政文化资源，逐步形成廉政文化建设整体合力。
　　20、明确责任分工。廉政文化建设是一项综合工程，需要全党动手，分工协作，积极配合。纪检监察机关负责制定规划、组织协调，加强监督检查；组织部门、党校（行政学院）要把廉政文化纳入党员干部培训计划，作为党员干部学习教育培训的一项重要内容；宣传部门要把廉政文化建设纳入宣传工作总体安排，指导新闻出版、文联、作协、报社等单位开展好工作；文化部门要按照实际需要，组织各种文化、艺术团体开展廉政文化活动；广电部门要协调好广播、电视等新闻媒体发挥作用，逐步形成廉政文化全方位、立体化建设框架。机关党委、民政、妇联、教育、团委、工会、农业等部门，要分别负责抓好廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等工作，努力在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。
　　21、建立长效机制。各级各部门要立足长远，着眼当前，制定廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作计划。加大对廉政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障。建立以财政拨款为主、企事业单位自筹、社会资助等多渠道并行的经费保障机制。建立健全廉政文化建设目标管理、考核评价和激励机制，制定廉政文化建设考核管理办法和市级廉政文化建设示范点标准，对优秀廉政文化建设项目、活动和作品适时进行评选、表彰和奖励。要及时发现选树一批典型，对工作抓得好、效果明显、社会影响大的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作不重视、措施不得力、效果不明显、社会不满意的，要给予通报批评。
　　
　　
　　
　　
　　

中共潍坊市委办公室                      

2008年2月28印发